Cuando estudias la provisión de puestos de trabajo para una oposición, aprendes que los sistemas ordinarios son el concurso y la libre designación. Te los memorizas, haces tus esquemas y sigues con el temario.
Después apruebas, llegas a tu primer destino y empiezas a escuchar una expresión que puede cambiar bastante tus planes: «me voy en comisión de servicios».
¿Cómo que te vas? ¿No había que esperar dos años para moverse? ¿Puedes cambiar de ministerio, conseguir un puesto de mayor nivel o marcharte después de llevar apenas unos meses? Y, sobre todo, ¿qué pasa si tu responsable no quiere soltarte?
Vamos a separar las dos cuestiones: lo que dice la normativa y lo que he visto que ocurre en la Administración General del Estado (AGE). Porque en este asunto la distancia entre conocer la ley y conocer el funcionamiento de una unidad de personal puede ser considerable.
Permiten cubrir temporalmente una vacante por urgente e inaplazable necesidad. No se exige, con carácter general, llevar dos años en el destino para optar a ellas. Su duración ordinaria máxima es un año, prorrogable por otro; se reserva el puesto de origen y las autorizaciones dependen de los departamentos afectados. El marco general está en el artículo 64 del RD 364/1995.
Qué es una comisión de servicios y para qué sirve
Una comisión de servicios es una forma temporal de cobertura de un puesto de trabajo. En las comisiones voluntarias de la AGE reguladas en el artículo 64 del Real Decreto 364/1995, la Administración puede cubrir una vacante cuando exista una necesidad urgente e inaplazable, con un funcionario de carrera que reúna los requisitos de la relación de puestos de trabajo (RPT).
La figura debe leerse también junto al artículo 81.3 del TREBEP, que contempla la provisión provisional en determinados supuestos de urgente e inaplazable necesidad.
Imagina una jefatura de sección vacante que no puede esperar a que se resuelva un concurso. Puede cubrirse provisionalmente con un funcionario que cumpla los requisitos. El puesto sigue siendo una vacante cuya cobertura definitiva deberá realizarse por el procedimiento correspondiente.
Voluntarias, forzosas y otras figuras que no conviene mezclar
El artículo 64 regula comisiones voluntarias y forzosas. Las primeras son las que normalmente interesan a un funcionario que busca movilidad. Las forzosas se prevén para un supuesto específico: que una vacante haya quedado desierta en un concurso y sea urgente cubrirla, aplicando los criterios establecidos por el reglamento.
No hay que confundirlas con una comisión por razón del servicio para asistir a una reunión fuera de tu destino, ni con la atribución temporal de funciones del artículo 66 del mismo reglamento. Se parecen en el nombre; jurídicamente no son la misma película.
¿Hay que llevar dos años para solicitar una comisión de servicios?
No. Esa es una de las mejores noticias para quien acaba de aprobar.
El artículo 41.2 del Real Decreto 364/1995 exige, como regla general, una permanencia mínima de dos años en el destino definitivo para participar en concursos de provisión, con las excepciones que allí se establecen.
Pero el artículo 64, que regula estas comisiones, no establece ese requisito general de antigüedad. Puedes llevar tres meses, un año o diez: no existe una prohibición reglamentaria general de optar a una comisión por no haber cumplido dos años.
Poder optar a una comisión no es lo mismo que tener derecho a que te la concedan. Hay que reunir los requisitos del puesto, superar el procedimiento de selección y obtener las autorizaciones exigibles.
Esto permite, en principio, plantearte movimientos muy pronto. Y también explica por qué hay funcionarios que, apenas incorporados a un primer destino, ya empiezan a mirar otras vacantes.
¿Cuánto dura una comisión de servicios? ¿Puede superar los dos años?
La regla del artículo 64.3 es bastante clara: un año de duración máxima, prorrogable por otro cuando el puesto no haya sido cubierto con carácter definitivo. Dicho de otro modo, el límite ordinario de esta modalidad es de dos años.
Además, el artículo 64.5 dispone que el puesto cubierto temporalmente se incluirá, en su caso, en la siguiente convocatoria de provisión por el sistema que corresponda. La finalidad no es convertir una solución provisional en una forma permanente de adjudicar puestos.
Entonces, ¿por qué conocemos comisiones que llevan más de dos años?
Porque lo que establece el reglamento y lo que acaba sucediendo no siempre coinciden. Se han documentado administraciones que mantienen personas en comisión una vez agotado el plazo. El Defensor del Pueblo Andaluz, por ejemplo, se pronunció sobre estas prolongaciones y advirtió del riesgo de encadenar comisiones para eludir su límite.
Pero conviene decirlo sin rodeos: que una comisión continúe de hecho más de dos años no significa que la prórroga sea jurídicamente regular. Y que el puesto siga sin cubrirse definitivamente tampoco autoriza por sí solo a prolongar indefinidamente la comisión del artículo 64.
Qué ocurre con el puesto de origen y cuánto se cobra
Otra ventaja importante es que el funcionario conserva la reserva del puesto de origen mientras desempeña la comisión, conforme al artículo 64.6. No abandona sin más su destino definitivo para apostar todas sus fichas por una vacante provisional.
Durante la comisión percibe las retribuciones correspondientes al puesto que efectivamente desempeña. Eso puede traducirse en una mejora salarial, pero no basta con mirar el nivel: también importan el complemento específico y los demás conceptos que correspondan. Dos puestos aparentemente parecidos pueden acabar teniendo nóminas bastante distintas.
Cuánto cobra un funcionario en España: niveles y complementos →
Para entender por qué dos puestos del mismo cuerpo no tienen necesariamente la misma nómina.
¿Y el grado personal? Una cosa es cobrar más y otra consolidarlo
No hay que confundir desempeñar temporalmente un puesto de mayor nivel con consolidar automáticamente ese grado. El artículo 70.6 del RD 364/1995 condiciona el cómputo del tiempo en comisión para consolidar el grado del puesto desempeñado a determinados requisitos, entre ellos, con carácter general, obtener después con carácter definitivo ese puesto u otro de igual o superior nivel, una vez consolidado el grado inicial.
En resumen: que durante la comisión figure un nivel más alto en tu puesto no significa que te lo lleves puesto para siempre.
| Si obtienes el puesto por concurso | Si lo desempeñas en comisión |
|---|---|
| La adjudicación del puesto es definitiva, en los términos propios del sistema de provisión. | El desempeño del puesto es provisional. |
| Rige, con excepciones, la permanencia de dos años del artículo 41.2 para volver a concursar. | El artículo 64 no exige dos años en el destino para optar a esta comisión. |
| La carrera y consolidación del grado siguen las reglas generales. | El cómputo de ese tiempo para consolidar el grado superior está condicionado por el artículo 70.6. |
Dónde se publican las comisiones de servicios y cómo se solicitan en la AGE
En la AGE hay un portal interno que interesa conocer desde el primer día: Funciona. Allí se consultan ofertas de puestos que se pretende cubrir en comisión de servicios. El INAP, por ejemplo, remite oficialmente a esta ruta:
No diría que todas las comisiones de la AGE estén concentradas en un único tablón: también existen convocatorias y canales específicos de los organismos. Pero Funciona es un punto de partida muy útil para los empleados públicos del Estado.
La publicidad no es una cortesía de cada organismo. La STS 873/2019, de 24 de junio, confirmó que estas comisiones voluntarias para cubrir vacantes deben anunciarse mediante convocatoria pública. Pero publicar la oferta no significa tener que resolver un concurso de méritos. Y ahí está una de las mayores diferencias entre la teoría y la práctica.
Una vez localizada la oferta, habrá que atender a sus condiciones concretas, requisitos, plazo y forma de presentación. Que puedas presentar tu candidatura no implica que el nombramiento se tramite como un procedimiento iniciado a tu instancia: en las comisiones interdepartamentales es el departamento que necesita cubrir la plaza quien impulsa la solicitud formal y recaba el informe de procedencia.
Qué ocurre después de que te autoricen la comisión
La comisión se acuerda por el órgano competente y debe notificarse. Según el artículo 64.4 del RD 364/1995, el cese y la toma de posesión deben producirse en el plazo de tres días si no cambia la residencia, o de ocho días si la comisión es voluntaria y existe cambio de residencia. En la comisión forzosa con cambio de residencia, el plazo es de treinta días.
Estos son plazos de incorporación una vez notificado el acuerdo, no un plazo universal para que Función Pública resuelva la petición. Para las comisiones interdepartamentales, su información oficial del procedimiento señala que la autorización se emite en el menor plazo posible, sin establecer uno fijo.
¿Cómo se adjudican las comisiones de servicios: por méritos o «a dedo»?
Esta es otra de las preguntas que aparecen cuando empiezas a trabajar en la Administración. Si las vacantes se anuncian, ¿cómo decide el departamento quién se la lleva? ¿Gana quien tiene mejor currículum o quien conoce a la persona adecuada?
Qué exige la normativa: publicidad, requisitos e idoneidad
El artículo 64.1 del Real Decreto 364/1995 exige que exista una vacante de urgente e inaplazable cobertura y que la persona seleccionada reúna los requisitos del puesto establecidos en la RPT. Por su parte, la STS 873/2019, que acabamos de citar, aclara algo esencial: no es obligatorio organizar un concurso con un baremo de puntos, una comisión de valoración y todas sus formalidades. Basta con anunciar la plaza, comprobar los requisitos y valorar la idoneidad para desempeñarla.
Eso deja un margen de apreciación al órgano que selecciona al candidato. Pero no significa que pueda escoger a cualquiera porque sí: la valoración debe responder a la finalidad del puesto, respetar los principios de igualdad, mérito y capacidad y poder justificarse. Una comisión de servicios no es una libre designación disfrazada.
Lo que he visto en la AGE: publicar la vacante no elimina los contactos
Y ahora viene la parte menos bonita. En la práctica, desde lo que yo he podido observar, la elección tiene a menudo un componente bastante discrecional. El departamento que necesita cubrir la vacante conoce las funciones que se van a realizar y tiene mucho que decir sobre el perfil que quiere incorporar. En ocasiones ya conoce a alguien que encaja, o llega una persona recomendada. Es lógico que un candidato cuyo trabajo conocen de primera mano parta con cierta ventaja.
Por eso digo que algunas comisiones pueden tener un punto de elección «a dedo» en el sentido coloquial, aunque la convocatoria sea pública. Ahora bien, conocer al candidato no es por sí mismo irregular; favorecerlo únicamente por amistad, al margen de su idoneidad o de los requisitos, sí sería otra historia. La publicación no debería convertirse en un simple trámite para dar apariencia de concurrencia a una decisión tomada de antemano.
También hay procedimientos en los que se estudian los currículums, se comparan trayectorias o se hacen entrevistas para elegir al perfil más adecuado. Por lo que conozco, esto cobra especial importancia en puestos de responsabilidad, como determinadas jefaturas de servicio y otros puestos de dirección de equipos. No existe, sin embargo, un nivel concreto a partir del cual la entrevista sea obligatoria: depende del puesto y de cómo se organice la selección.
Que no haya un baremo como en un concurso no significa que todo valga. La Administración puede valorar la experiencia concreta, la formación y la adecuación al trabajo que se necesita, pero una entrevista o una recomendación no sustituyen los requisitos ni justifican una elección arbitraria.
¿Y si acabas de aprobar y apenas tienes experiencia?
Que lleves poco tiempo en la Administración no significa que estés descartado. Si cumples los requisitos de la RPT, puedes ser un buen candidato para esa comisión. Otra cosa es que, cuando concurren varias personas, contar con experiencia relacionada, formación útil, cursos pertinentes o haber desempeñado funciones similares te ayude a convencer al departamento de que eres la mejor opción.
Mi consejo sería preparar un currículum que explique qué sabes hacer y por qué encajas en ese puesto, no limitarte a enumerar cursos por acumular líneas. Si te llaman para una entrevista, interesa saber qué funciones tiene la unidad y qué podrías aportar. Y si alguien conoce tu trabajo y puede dar buenas referencias, tampoco hace falta fingir que eso no cuenta: ocurre en la Administración, como en cualquier organización. La diferencia está en que la elección debe poder justificarse por criterios profesionales.
Quién autoriza la comisión: no siempre interviene Función Pública
Aquí llega una de las distinciones que más consecuencias tiene. El artículo 64.3 reparte las competencias según el ámbito del movimiento, con las delegaciones y especialidades organizativas que correspondan en cada momento.
| Movimiento | Regla básica en la AGE |
|---|---|
| Dentro del mismo departamento ministerial | Ámbito de la Subsecretaría u órgano con competencia delegada, según el supuesto. |
| Entre el ministerio y sus organismos autónomos | La regla del artículo 64.3.b atribuye la competencia a la Subsecretaría, sin perjuicio de normas organizativas y delegaciones. |
| Entre ministerios distintos, en servicios centrales | Interviene el órgano estatal de Función Pública competente; la autorización está delegada para estos casos en la Dirección General de la Función Pública. |
| Servicios periféricos | Existen reglas específicas territoriales y de competencia: no deben trasladarse sin más las de los servicios centrales. |
¿Pueden origen y destino estar de acuerdo y que Función Pública diga que no?
Sí. El procedimiento oficial de la Dirección General de la Función Pública lo explica: el ministerio de destino solicita informe al de origen; si es desfavorable, el expediente termina. Si es favorable, la propuesta se remite a Función Pública para su valoración y resolución.
Es decir, incluso con los dos departamentos conformes, la autorización interdepartamental no es automática. Función Pública comprueba los requisitos y los demás criterios aplicables y puede resolver desfavorablemente.
Las comisiones de servicios desde dentro: lo que he visto en la AGE
Hasta aquí la teoría. En la práctica, las comisiones son una vía de movilidad muy presente en cuerpos numerosos de la AGE, como Auxiliar, Administrativo o GACE. En organismos grandes, especialmente en destinos con plantillas amplias como Madrid, hay movimiento y aparecen oportunidades de cambio de unidad o de puesto. Pero no todas las puertas se abren con la misma facilidad.
El problema no siempre es encontrar destino: es que te dejen salir
He visto departamentos que facilitan las comisiones incluso a funcionarios recién incorporados y otros que ponen muchas más pegas porque necesitan mantener su plantilla. Y conozco varios casos de gente a la que no han dejado pasar ni siquiera a la unidad de al lado: les hacía falta personal y preferían que la vacante de destino la cubriera alguien que viniera de fuera antes que perder a una persona de su propia unidad.
A veces parece absurdo que el cambio sea tan pequeño y resulte tan difícil. Pero para la unidad de origen no importa que el nuevo despacho esté a diez metros o en otro ministerio: si se queda con una persona menos, puede negarse a facilitar la salida. El problema no son los metros de pasillo; son las necesidades de personal.
La decisión formal no siempre corresponde al jefe inmediato, aunque su criterio influye en el informe o la autorización del órgano competente. Por eso, con puestos y antigüedades similares, hay funcionarios a los que se les facilita el movimiento y otros que se encuentran con un no.
Lo que yo preguntaría antes de elegir mi primer destino
Cuando aprobamos, tendemos a fijarnos en la ciudad, el horario, el nivel, el sueldo o si las funciones parecen interesantes. Todo eso importa. Pero hay una pregunta a la que yo daría bastante más importancia de la que suele dársele: ¿facilitan las comisiones de servicios en ese organismo?
Si piensas que tu primer puesto puede ser un punto de partida y no necesariamente tu destino para los próximos veinte años, conocer la política real de movilidad de la unidad te puede ahorrar disgustos.
No se trata de preguntárselo en la entrevista a tu futuro jefe como quien avisa de que quiere irse antes de llegar. Se trata de hablar con funcionarios, pedir referencias y saber si las solicitudes suelen tramitarse con normalidad o si marcharse se considera una especie de traición a la patria.
Menos de dos años y otro ministerio: el escollo que no aparece en el artículo 64
La normativa general no establece una prohibición expresa de autorizar una comisión interdepartamental por llevar menos de dos años en el destino. Pero una cosa es que jurídicamente puedas optar y otra que Función Pública termine dando el visto bueno.
Por lo que he visto en la AGE, cuando el funcionario lleva menos de dos años, Función Pública suele ser especialmente restrictiva con estas comisiones entre ministerios. Conozco varios casos en los que tanto el departamento de origen como el de destino estaban de acuerdo y, cuando parecía que estaba todo encarrilado, Función Pública lo echó para atrás. Incluso en propuestas que suponían pasar de un puesto de nivel 20 a otro de nivel 26.
No digo que sea una prohibición legal ni que absolutamente todas se denieguen: es una práctica que he observado y que conviene tener presente. Porque puedes encontrar una oportunidad muy buena, conseguir que te quieran recibir y que tu unidad no se oponga… y quedarte igualmente donde estabas.
Dentro del mismo ministerio, y mejor aún dentro del mismo organismo
Por eso, si lo que buscas es moverte pronto, yo miraría primero las vacantes de tu propio ministerio y, sobre todo, las de tu organismo. Pasar de una dirección general a otra dentro del mismo departamento no requiere la autorización interdepartamental de Función Pública, aunque sí las autorizaciones internas que correspondan. Lo mismo exige atender al régimen del organismo cuando se trata de entidades dependientes.
En mi experiencia, el movimiento suele ser más sencillo cuanto más cerca queda la vacante en términos de organización, aunque siempre dependerá de los requisitos y de que quieran facilitar tu salida.
Las comisiones como primera oportunidad de subir de nivel
Otra ventaja, especialmente al empezar, es que puedes acceder a un puesto de mayor nivel sin esperar a participar en un concurso. En organismos con muchas plazas se quedan vacantes jefaturas de negociado o de sección y a veces se propone para cubrirlas provisionalmente a funcionarios que ya trabajan allí.
Por ejemplo, si ocupas un nivel 20 y queda vacante una jefatura de nivel 22 en tu organismo, puedes optar a desempeñarla en comisión aunque lleves pocos meses, siempre que cumplas los requisitos y se tramite correctamente. Durante ese tiempo percibirás las retribuciones del nuevo puesto.
También he visto movimientos en los que las funciones del día a día cambian poco, pero el puesto sí: otra RPT, otro nivel y otros complementos. Evidentemente, tiene que existir una vacante real. Una comisión no es una forma de subirte el sueldo a golpe de bolígrafo.
Es una oportunidad de mejorar pronto, especialmente en plantillas amplias, pero no implica adquirir definitivamente el puesto ni consolidar automáticamente su grado.
Qué es GACE: funciones, destinos y cómo es la oposición →
Un vistazo a las opciones profesionales que se abren al entrar en el cuerpo.
Qué tendría en cuenta antes de buscar una comisión
Si estuviera pensando en cambiar de puesto, empezaría por algo bastante más útil que enviar solicitudes a ciegas:
- Revisar Funciona y los canales oficiales del organismo. Las ofertas y sus requisitos concretos son el punto de partida.
- Mirar la RPT. Comprueba cuerpo o escala, subgrupo, nivel y demás condiciones. Que el puesto te guste no significa que puedas ocuparlo.
- Averiguar cómo gestiona tu unidad las salidas. Una conversación informada con compañeros puede ser más útil que veinte rumores de pasillo.
- Separar movilidad interna e interdepartamental. Las autorizaciones son distintas y también pueden serlo las dificultades prácticas.
- Calcular bien las retribuciones. El nivel cuenta, pero no es el único complemento que importa.
- No olvidar que es provisional. La comisión puede ser una gran oportunidad, pero el puesto no pasa a ser tuyo por el simple hecho de ocuparlo.
El TREBEP explicado, no simplemente reproducido
Una cosa es estudiar la provisión de puestos; otra, entender cómo encaja en el conjunto de la función pública. En el manual encontrarás el TREBEP completo comentado, con explicaciones y esquemas para estudiarlo con criterio.
Ver el manual TREBEP → PDF imprimible · Ley comentada y esquematizadaPreguntas frecuentes sobre las comisiones de servicios
¿Las comisiones de servicios se adjudican por méritos o a dedo?
Deben anunciarse públicamente y elegirse entre funcionarios que cumplan los requisitos del puesto, valorando su idoneidad. No requieren necesariamente un concurso con puntos; pueden tener en cuenta experiencia, formación y entrevistas. El órgano dispone de margen de elección, pero no puede decidir arbitrariamente ni favorecer a alguien solo por sus contactos.
¿Puedo solicitar una comisión de servicios si llevo solo tres meses en mi destino?
En principio, sí. El artículo 64 del RD 364/1995 no impone el requisito general de los dos años de permanencia propio de los concursos. Pero necesitas cumplir los requisitos del puesto, resultar seleccionado y obtener las autorizaciones pertinentes.
¿Mi jefe puede impedirme cambiar de puesto?
No siempre es el órgano que decide formalmente, pero su informe o criterio puede influir en la postura de la unidad. Cuando se necesita un informe favorable de procedencia, uno desfavorable puede cerrar el procedimiento.
¿Función Pública puede rechazar una comisión que aceptan ambos ministerios?
Sí. En las comisiones interdepartamentales sujetas a su autorización, el informe favorable del ministerio de origen no sustituye la resolución del órgano competente.
¿Puede una comisión de servicios durar más de dos años?
La duración máxima ordinaria prevista en el artículo 64 es un año prorrogable por otro. Se dan permanencias de hecho más largas, pero ello no convierte su prolongación en jurídicamente regular ni concede un derecho a la prórroga indefinida.
¿Puedo subir de nivel mediante una comisión?
Sí, si existe una vacante de mayor nivel, reúnes sus requisitos y se autoriza la comisión. Percibirás las retribuciones del puesto desempeñado según corresponda, sin que eso suponga adquirir el puesto definitivamente o consolidar automáticamente el grado.
¿Tengo que cambiar de ministerio para conseguir una comisión?
No. Puedes encontrar oportunidades dentro de tu propio organismo, dentro del departamento ministerial o en otro, aunque la competencia y las autorizaciones pueden variar según el ámbito.
Quédate con esto
Si acabas de aprobar una oposición de la AGE, no tienes por qué asumir que tu primer destino es una condena de dos años sin posibilidad de moverte. Las comisiones de servicios abren alternativas reales para cambiar de unidad, asumir otras funciones y, en ocasiones, mejorar de nivel y de sueldo.
Pero tampoco son un derecho a elegir despacho a la carta. Dependen de vacantes, requisitos, autorizaciones y necesidades de personal. Y entre dos destinos que parecen similares, la disposición del organismo a facilitar la movilidad puede marcar una diferencia enorme.
Por eso, además de mirar el nivel y la nómina cuando elijas destino, procura enterarte de cómo funcionan las cosas dentro. Porque una cosa es entrar en la Administración y otra aprender a moverte en ella.
