Derecho Administrativo para oposiciones: leyes, conceptos y cómo estudiarlo
El Derecho Administrativo puede parecer un conjunto interminable de leyes, pero muchas de sus instituciones están conectadas. Aquí tienes un mapa para entender las principales normas, identificar sus conceptos y encontrar las guías que te ayudarán a profundizar.
Una visión clara de cómo encaja el bloque jurídico
Para que dejes de estudiar conceptos sueltos sin entender cómo encajan entre sí.
Silencio, nulidad, recursos, procedimiento, fuentes, reglamento y acto administrativo.
La norma como referencia, explicaciones útiles y un método de estudio con criterio.
Con los artículos del blog enlazados dentro de la propia guía.
Por qué el Derecho Administrativo es el corazón de tu oposición
Vamos a ir al grano: si preparas oposiciones de los cuerpos generales, el Derecho Administrativo suele ser una parte fundamental del temario. El peso exacto depende de la convocatoria y del cuerpo, pero conocer el procedimiento, la organización y los actos administrativos te da una base que reaparece en muchas materias.
La contratación pública, las subvenciones, el empleo público y la organización administrativa no son compartimentos herméticos. Entender cómo se relacionan sus reglas te evita aprenderlas como si fueran cuatro idiomas distintos.
No sé qué parte del temario te gusta más, pero antes de decidir prioridades conviene mirar tu programa oficial y distinguir lo fundamental de lo accesorio. Sin eso, es bastante fácil dedicarle demasiadas horas a lo que menos lo necesita.
A mí tampoco me resultó fácil al principio: durante la carrera llegué a suspender Derecho Administrativo. Y aquí estoy, años después, con una web dedicada a explicarlo. Al final, entender las instituciones ayuda bastante más que memorizar artículos sin saber cómo encajan.
En esta guía vamos a poner orden. Verás las leyes de referencia, las distinciones jurídicas que conviene trabajar primero y, cuando el tema lo pida, un enlace para profundizar. No pretendemos meter todo el BOE en una sola página.
Si entiendes bien Administrativo, el resto del temario se te ordena bastante más
Si entiendes bien Derecho Administrativo, no solo estudias mejor este bloque: empiezas a entender mucho mejor el resto del temario.
Qué es el Derecho Administrativo (y por qué es diferente al resto del Derecho)
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho público que regula la organización y la actuación de las Administraciones Públicas y las relaciones sometidas al régimen jurídico-administrativo.
Al principio puede sonar abstracto: a diferencia de muchas relaciones de Derecho privado entre particulares, aquí intervienen Administraciones que persiguen intereses generales y actúan mediante competencias y procedimientos establecidos por las normas.
Tu vecina y el Ayuntamiento pueden contratar servicios o ser titulares de bienes. Sin embargo, el Ayuntamiento actúa a través de órganos administrativos, conforme a sus competencias. Una dirección general, por ejemplo, no puede asumir una competencia que no tiene simplemente porque le venga bien.
La diferencia aparece al ejercer potestades públicas: la Administración puede imponer determinadas obligaciones, sancionar si existe cobertura legal o ejecutar sus actos bajo requisitos específicos. Pero esas prerrogativas están sometidas a legalidad, competencia, procedimiento y control. No son superpoderes sin límites, por suerte.
Pues bien, ese equilibrio entre prerrogativas y garantías es lo que se encarga de regular el Derecho Administrativo. Y por eso mismo, te guste o no, lo vas a ver aparecer una y otra vez en tu temario.
La clave del Administrativo está en este equilibrio
El Derecho Administrativo sirve para decirle a la Administración qué puede hacer, cómo puede hacerlo y hasta dónde puede llegar. Y al mismo tiempo sirve para proteger al ciudadano cuando la Administración se pasa de lista o actúa mal.
Las leyes que tienes que dominar
Primero, sitúa las leyes. Tu convocatoria manda: no todas las oposiciones incluyen las mismas normas ni les conceden el mismo peso.
Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común (LPAC)
La LPAC regula el procedimiento administrativo común: cómo se inicia, tramita y termina, los plazos, las notificaciones, el silencio y los recursos. Puedes consultar la Ley 39/2015 en el BOE y nuestra guía específica.
En muchos cuerpos administrativos desempeña un papel destacado. Ahora bien, comprueba el programa de tu oposición antes de asignarle todo el tiempo de estudio.
Empieza por la guía completa de la LPAC para opositores: estructura, bloques, plazos, silencio, recursos y una ruta clara para estudiarla sin convertir los 133 artículos en piezas sueltas.
Y si quieres bajar después al estudio artículo por artículo, tienes el Manual LPAC de El Precedente Administrativo.
Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP)
La LRJSP regula la organización y régimen jurídico del sector público: órganos, competencias, convenios, relaciones entre Administraciones y principios de responsabilidad patrimonial y de la potestad sancionadora, entre otras materias. Se complementa con la LPAC, pero no es lo mismo.
Conviene estudiar ambas normas por contraste y acudir al texto de la Ley 40/2015 en el BOE para verificar sus requisitos y excepciones.
LCSP · Ley 9/2017
Contratos, procedimientos de adjudicación, ejecución y extinción. Si la llevas en el programa, tienes nuestra guía de la LCSP para opositores.
TREBEP · RDL 5/2015
Clases de empleados públicos, derechos, deberes y situaciones administrativas. Puedes consultar el TREBEP en el BOE.
La Constitución Española
La Constitución Española es la base. El artículo 103 establece principios de actuación administrativa y los artículos 9.3 y 106 ayudan a entender los límites y controles de la Administración. Tu programa determinará qué partes debes memorizar con más detalle.
Subvenciones públicas: la Ley 38/2003
Las subvenciones también tienen su normativa propia: la Ley 38/2003, General de Subvenciones, regula aspectos esenciales como las bases reguladoras, la concesión de ayudas, su justificación y el reintegro. Si esta ley entra en tu oposición, conviene entender primero su recorrido general; ya habrá tiempo de memorizar cada excepción.
La Ley General de Subvenciones, explicada paso a paso
Conceptos, procedimientos y un ejemplo continuo para ver cómo funciona una subvención desde su concesión hasta la justificación.
Leer la guía de subvencionesY si lo que quieres es resolver una duda concreta, aquí tienes las diferencias entre bases reguladoras y convocatoria.
Los conceptos fundamentales que debes entender
Aquí está la chicha: distinciones que conviene comprender por su importancia para el sistema. No es un ranking de frecuencia en exámenes, sino una ruta para estudiar instituciones que reaparecen en distintas materias.
La idea es que este artículo sea una guía viva donde ir añadiendo nuevas explicaciones conforme me las vayáis pidiendo o yo mismo lo considere conveniente. Te recomiendo que guardes esta página en favoritos o que te suscribas a la newsletter que tienes abajo del todo para no perderte ninguna actualización.
Si vas justo de tiempo, empieza por aquí
Una primera ruta útil puede ser procedimiento, silencio, invalidez y recursos. Después, incorpora los demás bloques según tu programa. No basta con que un tema sea conocido: tiene que estar en tu temario.
1. Las fuentes del Derecho Administrativo
Todo sistema jurídico necesita unas reglas sobre de dónde viene el Derecho. En el Administrativo, las fuentes son la ley, el reglamento, la costumbre y los principios generales del derecho -aunque con matices importantes respecto al resto del ordenamiento-.
Un concepto que genera mucha confusión y que tiene especial significación para este blog porque le da su nombre, es el precedente administrativo: qué es, cómo se diferencia de la costumbre y qué obligaciones impone a la Administración.
👉 Lo explico todo en este artículo sobre las fuentes del Derecho Administrativo y el precedente.
2. El reglamento y el acto administrativo
Esta es una de las confusiones más habituales entre opositores y estudiantes de derecho. Ya me imagino que sabes que reglamento y un acto administrativo no son lo mismo, tampoco te infravaloro tanto. Pero, ¿estás seguro de que sabrías distinguirlos si te los preguntaran en un examen?
Una convocatoria de oposiciones ¿qué es? Reglamento o acto administrativo.
Si te he hecho dudar, te dejo uno de los artículos más leídos de este blog, por algo será 👉 diferencias entre reglamento y acto administrativo.
Diferencias en el procedimiento de aprobación, en el régimen de recursos, en la sanción por ilegalidad, en la publicación… te lo dejo todo mascadito. Si después de leerlo sigues teniendo alguna duda, cierro esta web y me voy a vivir al campo.
3. El procedimiento administrativo
La Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo común y contiene también especialidades del procedimiento sancionador y de responsabilidad patrimonial. A partir de ese marco común, distintas materias pueden introducir sus propias especialidades o regirse por normativa sectorial específica. Si quieres ver cómo encaja todo el sistema antes de memorizarlo, tienes la guía completa de la LPAC para opositores.
Y en todos ellos tienes que dominar los mismos puntos clave:
- Cómo se inicia el procedimiento (de oficio o a solicitud del interesado).
- Quiénes son los interesados y cuáles son sus derechos (artículo 53 LPAC)
- Los plazos y su cómputo.
- La instrucción del procedimiento: informes, audiencia, información pública.
- La terminación: resolución, desistimiento, renuncia, caducidad.
4. El silencio administrativo
La Administración está obligada a resolver. Cuando no responde en plazo, el silencio administrativo atribuye los efectos que establece la normativa aplicable, según el procedimiento y sus excepciones.
El silencio puede ser estimatorio o desestimatorio, pero las excepciones y sus distintos efectos requieren una lectura cuidadosa de los artículos 24 y 25 LPAC.
👉 Todo sobre el silencio administrativo: tipos, regulación en la Ley 39/2015 y cómo funciona realmente
5. La invalidez de los actos administrativos: nulidad y anulabilidad
Los actos administrativos son como los jerséis del Zara, a veces salen defectuosos. Pero no todos sus vicios tienen la misma gravedad, en algunos casos hay que devolverlos directamente y otros tienen arreglo. Por eso el ordenamiento distingue entre:
- Nulidad de pleno derecho (artículo 47 LPAC): supuestos tasados con un régimen específico de impugnación y revisión.
- Anulabilidad (artículo 48 LPAC): los defectos pueden dar lugar a anulación; se aplican las reglas de conservación y convalidación cuando correspondan.
Para distinguir nulidad de pleno derecho y anulabilidad debes analizar el tipo de vicio y sus consecuencias. No basta con afirmar que un acto está mal.
En este artículo te explico ambos conceptos para dummies 👉 nulidad de pleno derecho y anulabilidad: diferencias y ejemplos.
6. Los recursos administrativos
Cuando la Administración te da calabazas y no estás de acuerdo, puedes recurrir. El sistema de recursos administrativos es el siguiente:
- Recurso de alzada (artículos 121-122 LPAC): contra actos que no ponen fin a la vía administrativa, ante el órgano superior jerárquico. Si el acto es expreso, el plazo para interponerlo es de 1 mes; si no es expreso, puede interponerse en cualquier momento desde el día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio. El plazo máximo para resolver y notificar es de 3 meses.
- Recurso potestativo de reposición (artículos 123-124 LPAC): contra actos que ponen fin a la vía administrativa, ante el mismo órgano. Una brillante idea recurrirle al mismo tipo que produjo el acto que le estás recurriendo. Tan útil como llevarte un enchufe a la playa. Si el acto es expreso, el plazo es de 1 mes; si no es expreso, puede interponerse en cualquier momento desde el día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto. El plazo máximo para resolver es de 1 mes.
- Recurso extraordinario de revisión (artículo 125 LPAC): solo en supuestos tasados. Contra actos firmes en vía administrativa.
Plazos, órganos competentes y efectos de cada recurso son preguntas habituales.
7. La vía de hecho y la desviación de poder
A todo el mundo le suenan, pero pocos sabrían decirte en qué consiste.
La vía de hecho es cuando la Administración actúa materialmente sin cobertura jurídica -sin el acto administrativo que lo ampare o excediéndose de él-. La desviación de poder es cuando la Administración usa sus potestades para un fin distinto al previsto por el ordenamiento.
Las dos son ilegales. Pero de formas muy distintas. Y conocerlo es fundamental para saber cómo recurrirlas.
Aquí te lo explico como si me estuvieras pagando por ello 👉 vía de hecho y la desviación de poder, con ejemplos.
El problema no suele ser solo la ley. Suele ser cómo la estás estudiando
Es normal. Lo que suele bloquear no es solo la dificultad de la ley, sino estudiarla de forma dispersa. Cuando lees una misma materia en varios sitios y ninguno termina de ordenártela bien, no avanzas: das vueltas.
Por eso tiene sentido estudiar con materiales que respeten la ley, sigan su orden y te ayuden a entender qué estás leyendo. No para sustituir el BOE, sino para dejar de pelearte con él a ciegas.
Cómo estudiar el Derecho Administrativo para las oposiciones
Aquí va el consejo más honesto que te puedo dar: lee la ley. No en lugar de estudiar el temario, sino junto a él.
Hay opositores que estudian el Derecho Administrativo durante meses sin abrir la Ley 39/2015. Leen apuntes de apuntes de apuntes, cada vez más alejados del texto original, y llegan al examen sin saber ni en qué parte de la ley se regulan los recursos administrativos. Así no vamos bien.
La ley es tu temario. Los apuntes son el complemento. Y si vas a estudiar de un manual, que sea la Ley + apuntes, no una reinterpretación de ella. No sé si me explico. Así hemos elaborado por ejemplo nosotros nuestros manuales, respetando la literalidad de la ley, sin perjuicio de quitarle algo de paja, siguiendo su mismo orden, señalándote cada artículo, pero añadiéndote explicaciones y tablas resumen que los van complementando: por si les quieres echar un vistazo, tienes aquí nuestro catálogo.
Si un material te obliga a volver a tres sitios más, no te está ahorrando tiempo
Si un material te obliga a volver luego a tres sitios más para entender lo básico, seguramente no te está ahorrando tiempo. Te lo está quitando.
Paso 1: Entiende la estructura antes de memorizar
Antes de ponerte a estudiar artículos concretos, entiende la lógica de cada ley. La Ley 39/2015, por ejemplo, sigue el orden lógico de un procedimiento administrativo de principio a fin. Si entiendes eso, los artículos empiezan a tener sentido por sí solos.
Paso 2: Aprende los artículos clave de memoria
Para una primera vuelta conviene trabajar con precisión artículos que ayudan a comprender el procedimiento. La siguiente es una selección didáctica, no una estadística de preguntas de examen:
- Artículo 47 LPAC: supuestos de nulidad de pleno derecho
- Artículo 53 LPAC: derechos de los interesados
- Artículo 21 LPAC: obligación de resolver
- Artículo 24 y 25 LPAC: silencio administrativo
- Artículos 121-124 LPAC: recursos administrativos
Paso 3: Haz test. Muchos test.
Practicar con test te ayuda a comprobar si distingues los supuestos y a detectar lagunas. Lo importante es corregir cada error volviendo al precepto correspondiente, no acumular preguntas sin entenderlas.
Si quieres fijar Administrativo, aquí es donde se empieza a quedar
Para practicar puedes consultar OpositaTest (enlace de afiliado), que ofrece tests para distintos cuerpos y materias. El código ELPRECEDENTET10 puede tener promociones asociadas; comprueba sus condiciones y vigencia antes de utilizarlo.
Paso 4: Repasa periódicamente
El Derecho Administrativo es mucho para retener. Sin repaso espaciado, lo que estudias hoy se habrá ido en tres semanas. Programa repasos periódicos desde el principio.
Ley, comprensión, artículos clave, test y repaso
Ley + comprensión + artículos clave + test + repaso. Cuando te saltas una de esas patas, es cuando empiezan los bloqueos, los fallos tontos y la sensación de estar estudiando mucho para retener poco.
Guías y artículos para profundizar
El Derecho Administrativo da para mucho más que lo que cabe en una sola guía. Aquí tienes los artículos del blog donde cada concepto está explicado en profundidad:
Preguntas frecuentes sobre el Derecho Administrativo en las oposiciones
¿Qué leyes de Derecho Administrativo entran en las oposiciones de la AGE?
La LPAC y la LRJSP son referencias centrales. Dependiendo del cuerpo también pueden incluirse Constitución, LCSP, TREBEP o Ley General de Subvenciones. La convocatoria concreta es la referencia definitiva.
¿Cuántos temas de Derecho Administrativo hay en el temario del auxiliar administrativo?
No existe un porcentaje universal del temario de Auxiliar Administrativo dedicado a esta materia. Consulta el programa oficial del cuerpo y la Administración a la que te presentes.
¿Es difícil el Derecho Administrativo para las oposiciones?
La extensión y el número de excepciones pueden hacerlo exigente. Ayuda comprender primero cada institución y después memorizar los requisitos y practicar con preguntas y casos.
¿Qué es lo que más cae en el examen de Derecho Administrativo?
No existe una lista de cuestiones que caigan seguro en todas las convocatorias. Procedimiento, plazos, silencio, nulidad y recursos son bloques útiles para construir una base, pero la prioridad debe contrastarse con el programa y los exámenes oficiales del cuerpo.
La ley está en el BOE. Entenderla y estudiarla bien es otra historia.
Si quieres pasar de esta visión general al estudio en serio, tienes nuestros manuales de legislación trabajada: explicaciones claras, anotaciones y esquemas para entender lo que estás memorizando.
- Normativa explicada con lenguaje llano
- Esquemas y matices jurídicos
- Materiales orientados a opositores
Consulta qué incluye cada manual y elige únicamente las leyes de tu programa.