Lees los artículos 100, 101 y 102 de la Ley de Contratos del Sector Público y acto seguido abres Google: «diferencias entre presupuesto base de licitación, valor estimado y precio». No te preocupes, todos hemos pasado por eso. La primera vez parece que estás leyendo tres veces lo mismo. Las diferencias son sutiles, pero determinantes. Y entenderlas bien marca la diferencia entre dominar la contratación pública y cometer exactamente el error que el tribunal lleva esperando desde el primer enunciado.
Si algo me molestaba cuando buscaba en internet las cosas que no entendía mientras estudiaba eran los blogs que se limitaban a pegar la ley literal para sus explicaciones. Así también me hago yo profesor. Pero tranquilo/a, has entrado en el enlace adecuado: te voy a explicar las diferencias entre estos tres conceptos como si fueras tan inútil como yo cuando empecé.
Lee el artículo hasta el final. Abajo del todo tienes algo que te va a ahorrar más de un disgusto en el examen.
| Concepto | Art. LCSP | IVA | Prórrogas | Para qué sirve |
|---|---|---|---|---|
| Presupuesto base de licitación (PBL) | Art. 100 | Incluido | No | Límite máximo de la adjudicación. Ningún licitador puede superarlo. |
| Valor estimado | Art. 101 | Excluido | Sí | Determina el régimen jurídico: procedimiento, SARA, recurso especial. |
| Precio del contrato | Art. 102 | Incluido | No aplica | Lo que realmente cobra el contratista por la prestación ejecutada. |
PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN
Aparece regulado en el art. 100 LCSP como el «límite máximo de gasto que en virtud del contrato puede comprometer el órgano de contratación».
En el fondo es el concepto más claro, pues la definición que da la ley es bastante certera. Es la pasta total que está dispuesta la Administración a dejarse en el contrato. Incluyendo el IVA, además.
Visto desde el lado del contratista supone la referencia para presentar su oferta, ya que obviamente no podrá superar el PBL.
Pero ojo, esto del límite máximo tiene matices, pues ya sabemos que la Administración siempre acaba gastando en los contratos mucho más de lo inicialmente previsto. El PBL es el límite máximo inicial o precio de partida, pero luego existen situaciones que pueden elevar ese valor como son posibles prórrogas o modificaciones que aunque no están incluidas en este concepto, sí que lo están en el valor estimado que veremos en el apartado siguiente.
Resumiendo: el PBL es el importe máximo de la adjudicación del contrato, incluye el IVA, pero no cuenta con las posibles prórrogas y modificaciones.
Además, hay que destacar que aunque con carácter general siempre es necesario aprobar con carácter previo el presupuesto base de licitación, no hará falta en el caso de tramitación de un acuerdo marco o de un sistema dinámico de adquisición.
CÓMO SE CALCULA
El mencionado artículo explica que los órganos de contratación deben cuidar de que el presupuesto base de licitación sea adecuado a los precios del mercado y que a tal efecto, debe desglosarse indicando en los pliegos los siguientes conceptos: 1. los costes directos, 2. los costes de carácter indirecto que se puedan derivar de la ejecución del contrato, 3. otros gastos eventuales, 4. costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referencia (únicamente en aquellos contratos en los que dentro del precio del contrato se incluya el coste de los salarios de los empleados que ejecutarán el mismo).
Imagina un contrato para el servicio de limpieza de las oficinas de un Ministerio para dos años: 2024 y 2025, con opción de prorrogarlo otros dos años, 2026 y 2027.
En los costes directos se incluirá el salario de los trabajadores teniendo en cuenta el precio por hora de cada uno en función de lo determinado por el convenio colectivo.
En los costes indirectos, se incluirán aquellos que no son fácilmente identificables o asignables a un objetivo concreto del contrato. El Reglamento de la Ley de Contratos (Real Decreto 1098/2001) indica que para la determinación del PBL hay que incluir los gastos generales y el beneficio industrial, pero el 101 LCSP indica que estos también se utilizan para los contratos de servicios, así que los meteríamos en este apartado de costes indirectos.
PBL para el contrato de limpieza de dos años = Costes directos + Costes indirectos (gastos generales y beneficio industrial) + IVA
PARA QUÉ LO USAMOS EN LA LCSP
Más allá de su importancia ya señalada para que el contratista pueda conocer dentro de qué importe tiene que moverse su oferta, el PBL es el valor de referencia que utiliza la LCSP en diferentes ocasiones:
- para el cálculo de la garantía provisional
- para la imposición de la penalidad del 3% por no formalización del contrato en el plazo indicado por el adjudicatario (Art. 153.4 LCSP)
- para la determinación de la documentación que han de contener los proyectos de obras (Art. 233 LCSP) o determinar cuáles de esos proyectos deben ser revisados (Art. 235 LCSP)
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Aparece recogido en el art. 101 LCSP y, como ya hemos adelantado, a diferencia del PBL, incluye prórrogas, primas previstas a los licitadores y posibles modificaciones.
El valor estimado es un concepto algo más etéreo y difícil de intuir que el PBL. Realmente es una ficción jurídica que utiliza la Administración para determinar el régimen que resultará aplicable a la licitación y al propio contrato, ya que en función de su valor estimado se utilizará un procedimiento de adjudicación u otro. En definitiva, es un concepto que cobra un importante interés de tipo interno para el propio órgano de contratación (ya que será el valor que le marque cómo actuar) pero ciertamente irrelevante para el licitador, ya que incluye importes que ni siquiera es seguro que acaben ejecutándose. Es simplemente una estimación de todos los posibles gastos que puede acarrear el contrato en la práctica.
CÓMO SE CALCULA
El art. 101 LCSP nos dice que el valor estimado del contrato es el importe total pagadero (IVA excluido) dentro del cual deberán tenerse en cuenta, además de los costes derivados de la aplicación de normativas laborales, aquellos que se derivan de la ejecución material de los servicios, los gastos generales de estructura y el beneficio industrial, así como los siguientes: 1. la opción eventual y posibles prórrogas del contrato; 2. la cuantía de las primas o pagos a los licitadores cuando así se prevea; 3. las modificaciones contractuales.
Siguiendo con el contrato del servicio de limpieza del Ministerio del que ya teníamos el PBL, para obtener su valor estimado ahora tendremos que quitarle el IVA y sumarle las posibles prórrogas de los años 2026 y 2027. La fórmula para pasar del PBL al valor estimado sería la siguiente:
Valor estimado = PBL sin IVA + modificaciones + prórrogas
Más allá de esta sencilla fórmula para entender el concepto, el art. 101 en sus apartados tercero y siguientes detalla cada uno de los conceptos que deben ser tenidos en cuenta para los diferentes contratos para determinar el valor estimado de todos ellos.
PARA QUÉ LO USAMOS EN LA LCSP
Como ya hemos ido diciendo, el valor estimado sirve al órgano de contratación para determinar el régimen jurídico aplicable a cada contrato, esto es:
- si el contrato está sujeto a regulación armonizada o no (Art. 19 y ss. LCSP)
- si es susceptible de recurso especial o no (Art. 44 LCSP)
- si es exigible la clasificación del contratista (Art. 77 LCSP)
- determinar el procedimiento a seguir para su licitación
- otros recogidos a lo largo de la ley
PRECIO DEL CONTRATO
El más sencillo de todos. Aparece regulado en el art. 102 LCSP y, como su propio nombre indica, es el precio que abonará la Administración al contratista en función de la prestación realmente ejecutada y de acuerdo con lo pactado. Será siempre cierto, puede expresarse en euros o en otra moneda, y puede ser fijo o variable dependiendo de las cláusulas establecidas en el contrato.
Aquí nos dejamos de ficciones y eventualidades. ¿Cuánto hay que acabar pagándole a la empresa que nos ha limpiado el Ministerio? Pues ese es el precio. Y lógicamente lleva el IVA incluido (indicado en una partida diferenciada).
CÓMO SE CALCULA
El art. 102 LCSP nos dice que los órganos de contratación cuidarán de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta estimación de su importe, atendiendo al precio general de mercado en el momento de fijar el presupuesto base de licitación y la aplicación, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.
Además, podrá formularse tanto en términos de precios unitarios referidos a los distintos componentes de la prestación o a las unidades de la misma que se entreguen o ejecuten, como en términos de precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones.
Como principal diferencia respecto del PBL y el valor estimado, el propio art. 102 en su apartado 5 establece que el precio del contrato puede ser revisado durante la ejecución del mismo. Eso permite adaptar la retribución del contratista a las variaciones económicas que puedan surgir en los costes.
PARA QUÉ LO USAMOS EN LA LCSP
Más allá de lo comentado en los apartados anteriores, la ley utiliza también el precio del contrato, entre otras cosas, para calcular dos conceptos fundamentales:
- para calcular la garantía definitiva del art. 108: «deberán constituir a disposición del órgano de contratación una garantía de un 5 por 100 del precio final ofertado por aquellos».
- para calcular las penalidades por incumplimiento defectuoso del art. 192.
CONCLUSIONES
No vamos a repetirnos porque creo que con lo anterior ha podido ir quedando bastante claro, pero vamos a resumir.
El PBL: importe máximo que una Administración Pública establece para un contrato, el límite que puede destinar. IVA incluido, prórrogas fuera.
El valor estimado: cálculo realizado por la Administración sobre lo que costará ejecutar todo el contrato sumando posibles prórrogas y otras incidencias que pueden aumentar la previsión inicial. IVA excluido.
Precio: retribución del contratista por la prestación realmente ejecutada. Lo único que al final acaba importando al que limpia el Ministerio.
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Preguntas frecuentes sobre PBL, valor estimado y precio del contrato
¿Cuál es la diferencia principal entre el PBL y el valor estimado?
El PBL es el límite máximo de gasto de la adjudicación e incluye el IVA pero no las prórrogas ni modificaciones. El valor estimado sí las incluye, no lleva IVA y es el que determina el régimen jurídico aplicable al contrato: procedimiento de adjudicación, regulación armonizada y recurso especial.
¿El precio del contrato puede superar el PBL?
No. El PBL es el límite máximo de la adjudicación y ningún licitador puede superarlo en su oferta. El precio del contrato será siempre igual o inferior al PBL, ya que resulta de la oferta económica del adjudicatario, que habitualmente incluye una baja respecto al precio de salida.
¿Para qué sirve el valor estimado si no aparece en los pliegos?
El valor estimado es un concepto de uso interno para el órgano de contratación. Determina si el contrato está sujeto a regulación armonizada, si cabe recurso especial, si es exigible la clasificación del contratista y qué procedimiento de adjudicación hay que seguir. Es irrelevante para el licitador porque incluye importes que pueden no llegar a ejecutarse.
¿Qué conceptos incluye el presupuesto base de licitación?
El art. 100 LCSP exige desglosar el PBL en costes directos, costes indirectos, gastos eventuales y costes salariales estimados según el convenio colectivo de referencia cuando el contrato incluya retribución de personal. Los gastos generales de estructura y el beneficio industrial también forman parte del cálculo.
Guía completa
Este artículo forma parte de la guía completa sobre la LCSP
El PBL y el valor estimado son dos de los conceptos más importantes de la contratación pública. Si quieres ver cómo encajan con los procedimientos de adjudicación, los umbrales SARA y el resto de la ley, tienes la guía completa aquí.
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Tengo algunas dudas en lo que respecta a la explicación del PBL. No sé si puedo plantearlas por aquí. Gracias.
Hola Juanmi! Si tienes alguna duda concreta puedes plantearla por aquí. Si no tendríamos que buscar otro canal o vía más adecuada.
Es en lo que respecta al PBL, en el artículo 100 dice El mencionado artículo explica que los órganos de contratación deben cuidar de que el presupuesto base de licitación sea adecuado a los precios del mercado y que a tal efecto, debe desglosarse indicando en los pliegos los siguientes conceptos: 1. los costes directos, 2. los costes de carácter indirecto que se puedan derivar de la ejecución del contrato 3. otros gastos eventuales 4. costes salariales estimados a partir del convenio laboral de referencia (únicamente en aquellos contratos en los que dentro del precio del contrato se incluya el coste de los salarios de los empleados que ejecutarán el mismo).
Sin embargo, a continuación hablas de los costes directos, incluyendo en salario de los trabajadores teniendo en cuenta el precio por hora de cada uno en función de lo determinado por el convenio colectivo, entonces ya no tengo muy claro si dicho salario iría en un apartado a parte o dentro de los costes directos.
Gracias y un saludo.
Gracias por la precisión. La clave está en distinguir entre costes directos y costes indirectos. Los salarios del personal que ejecutará el contrato suelen formar parte de los costes directos, porque están vinculados directamente a la prestación. Lo que hace el art. 100 LCSP es exigir, además, que esos costes salariales estimados conforme al convenio de referencia se identifiquen expresamente en el desglose del presupuesto base de licitación cuando proceda. Los costes indirectos serían otros distintos: estructura, coordinación, gastos generales, etc.